Члени Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції закликали до уніфікації законодавства щодо люстрації суддів

Про це йшлося під час круглого столу, присвяченого проблемним питанням застосування законів України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» та «Про очищення влади»

Представники Вищої ради юстиції та члени Тимчасової спеціальної комісії взяли участь у круглому столі «Люстрація судової системи: український та міжнародний досвід», який відбувся 4 грудня 2014 року у м. Києві. Захід, організований спільно проектами USAID «Справедливе правосуддя» та Ради Європи «Посилення незалежності, ефективності та професіоналізму судової влади в Україні», зібрав відомих іноземних та українських експертів, суддів, представників органів виконавчої влади та громадськості. На ньому обговорювалися європейські стандарти, досвід дисциплінарної відповідальності, проблеми перевірки та люстрації суддів, практика Європейського Суду з прав людини з цих питань, а також події в Україні щодо люстрації в судовій системі з метою надання рекомендацій для вдосконалення діючого законодавства, яке регулює процедуру перевірки суддів.

На початку керівник Проекту USAID «Справедливе правосуддя» Девід Вон відзначив, що круглий стіл є гарною нагодою обговорити існуючі проблеми, отримати знання про іноземний досвід очищення влади, уникнути помилок, аби процеси люстрації в Україні враховували необхідність дотримання прав людини та відповідали очікуванням громадянського суспільства. За словами Ліліт Данегян, координатора проекту Ради Європи «Посилення незалежності, ефективності та професіоналізму судової влади в Україні», питання люстрації суддів і влади загалом, що сьогодні широко обговорюється в Україні, тісно пов’язані із необхідністю створення процедур підзвітності влади в країні.

«Тема люстрації – надзвичайно емоційна, можливо суспільство прагне позбутися усіх, хто співпрацював з попереднім урядом, але це зачіпає права людини, – відзначила професор юридичного факультету університету Комплутенсе в Мадриді, експерт Ради Європи Лорена Вінтер. – Суспільство повинно мати право відкликати уряд та тих, хто за посадою мав би захищати права людини, але порушував їх, однак слід пам’ятати, що проведення процедури очищення влади із порушенням основних норм і правил демократичного суспільства призведе до втрати довіри народу і недосягнення цілей люстрації». Експерт наголосила на необхідності проведення люстрації на підставі справедливих, компетентних та законних дій щодо очищення влади.

Учасники обговорення констатували низку недоліків законів «Про відновлення довіри до судової влади» та «Про очищення влади», що стосуються процедури люстрації суддів. На думку експертів, у законодавстві недостатньо гарантовано принцип презумпції невинуватості, індивідуальної відповідальності особи, право не свідчити проти себе, передбачено декілька процедур притягнення до відповідальності за одне й те ж саме діяння, але не визначено пріоритетність їх застосування, відсутній єдиний незалежний орган з питань люстрації тощо. Загалом, на думку експертів, процедури у законодавстві прописані нечітко, тому не уникнути зловживань. На проблемі застосування вимоги закону щодо звільнення з посад усіх суддів, які виносили рішення, що стали предметом розгляду у Європейському суді з прав людини та яким констатовано порушення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, наголосила і суддя Вищого спеціалізованого суду з прав людини, член Вищої ради юстиції Алла Олійник. На питанні вибіркового застосування закону про очищення влади та прогалинах закону акцентував увагу суддя Вищого адміністративного суду України, член Вищої ради юстиції Олексій Муравйов.

У той же час суддя Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ Алла Лесько наголосила, що судді продемонстрували готовність до очищення, з 1 грудня у судах розпочато люстраційні перевірки суддів, органи суддівського самоврядування обрали своїх представників до Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, пленум Верховного Суду України делегував своїх представників до Тимчасової спеціальної комісії суддів України з перевірки суддів судів загальної юрисдикції, створеної відповідно до Закону України «Про відновлення довіри до судової влади» для перевірки суддів, що виносили рішення проти учасників масових акцій протесту. Однак учасники обговорення зауважили, що склад Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів, на яких покладено розгляд питань про відповідальність суддів, не сформовано. «Судді, як і все суспільство, чекають змін та відновлення незалежного статусу судової влади», – відзначила Алла Лесько. За словами Лорени Вінтер, у ситуації великого суспільного невдоволення діяльністю судової влади саме судді мають взяти на себе ініціативу самоочищення та відновлення довіри до суду.

Під час обговорення Володимир Мойсик, голова Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції наголосив, що слід вирішити, чи потрібно для застосування процедури люстрації встановлювати вину судді. «Закон «Про відновлення довіри до судової влади» передбачає винну поведінку судді для його застосування, – сказав він. – У законі ж про очищення влади винної поведінки судді не вимагається. Суспільство розриває договір з суддями і чиновниками, які доклали зусиль для обслуговування режиму, безвідносно до того, скасовано рішення судді чи ні. Це викликає різні оцінки в тому числі і в європейському правовому середовищі». Крім того, за його словами, законодавство наразі передбачає шість органів, що опікуються перевіркою суддів: Вища рада юстиції, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Тимчасова спеціальна комісія з перевірки суддів судів загальної юрисдикції, податкові органи, що отримали право перевіряти декларації суддів, Міністерство юстиції України, голови судів. На його думку, у цьому питанні законодавство потребує удосконалення.

  Заступник голови Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції Маркіян Галабала запропонував для обговорення громадськості проект змін до законодавства щодо люстрації суддів, які підготували члени Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції, яка діє при Вищі раді юстиції.