Судам показали будущее

С чем связано промедление

Согласно ст. 94 Конституции, закон, который не вернули из Администрации Президента в течение 15 календарных дней, считается одобренным и подлежит подписанию и обнародованию. В то, что у Президента просто не дошли руки до подписания закона, верилось слабо, т. к. уже был подписан другой закон из «пакета судебной реформы» – о внесении изменений в закон об исполнительном производстве. Логичным было бы одновременное подписание еще двух законов: о внесении изменений в Конституцию в части правосудия и «О судоустройстве и статусе судей». По одной из версий, промедление с подписанием объясняется тем, что поскольку текст законопроекта дорабатывался членами профильного комитета парламента до глубокой ночи и принимался впопыхах, а важнейшие правки вносились с голоса, в итоге получилось, что обычные знаки препинания могли сыграть злую шутку с заложенными в законе идеями.

Впрочем, как рассказали «Судебно-юридической газете», все оказалось намного проще. «Тут нет какой-то интриги. Дело в том, что в тот же день, когда принимался законопроект, народные депутаты Надежда Савченко и Юрий-Богдан Шухевич зарегистрировали проект постановления №4743-П об отмене решения Верховной Рады о принятии в целом и за основу проекта Закона «О судоустройстве и статусе судей». Только 16 июня парламент рассмотрел и отклонил это постановление. Следовательно, закон попал на подпись к Президенту позднее, чем изменения в Конституцию в части правосудия, и, соответственно, был подписан позднее», – сообщил изданию руководитель главного департамента правовой политики Администрации Президента Украины, секретарь Совета по вопросам судебной реформы Константин Красовский.

Тем не менее, у многих экспертов возникают сомнения относительно соблюдения процедуры принятия закона Верховной Радой, так что нельзя исключать возможность обращения в Конституционный Суд. И если так случится, сроки реализации положений данного нормативного акта могут быть отложены на неопределенный период. Хотя, если будет политическая воля, все возможно, ведь уже был прецедент, когда в течение одного дня закон принимался, публиковался, и его нормы реализовались (ситуация с назначением Генерального прокурора Украины).

Как будет проходить конкурс

Проведение конкурса на должности судей Верховного Суда должно быть начато не позднее 30 ноября с. г., а Верховный Суд должен быть создан до конца марта 2017 г. Кандидаты на должности судей ВС будут подавать документы в электронном виде с указанием специализации кассационного суда, в котором они планируют в будущем осуществлять правосудие. На период подготовки и проведения конкурса первичное квалификационное оценивание судей других судов может быть приостановлено.

Отметим, что ВККС в плане проведения конкурса дали практически полный «карт-бланш». Так, согласно ст. 79 нового закона, общий порядок подачи заявлений для участия в конкурсе и условия его проведения определяются ВККС без обязательного участия каких-то других органов. Конкурс на занятие вакантных должностей судей апелляционных судов или ВС проводится на основе рейтинга участников по результатам квалифоценивания. В случае, если кандидаты из числа судей имеют одинаковую позицию по рейтингу, определенному по результатам квалифоценивания для участия в конкурсе на должность судьи ВС, при всех прочих равных условиях предпочтение отдается судье, который имеет больший стаж работы в судах кассационной инстанции или Верховном Суде Украины.

Большая роль в обновлении судейского корпуса отведена Высшему совету правосудия, который, рассмотрев рекомендации о назначении, может как согласиться с ними, так и отказать по следующим основаниям: 1) наличие обоснованного сомнения относительно соответствия кандидата критериям добросовестности или профессиональной этики или других обстоятельств, которые могут негативно повлиять на общественное доверие к судебной власти в связи с таким назначением; 2) нарушение установленного законом порядка назначения на должность судьи. Все это ВСП определяет, руководствуясь собственной оценкой обстоятельств, связанных с кандидатом на должность судьи, и его личных качеств.

В случае отказа решение ВСП может быть обжаловано в Верховный Суд исключительно по трем основаниям: 1) состав ВСП, который принял соответствующее решение, не имел полномочий его принимать; 2) решение не подписано членом ВСП, который участвовал в его принятии; 3) решение не содержит ссылки на определенные законом основания отказа во внесении Президенту представления о назначении судьи на должность или мотивов, по которым ВСП пришел к соответствующим выводам.

Ликвидация высших судов

Как следует из закона, с началом работы Верховного Суда ВСУ, ВХСУ, ВАСУ и ВССУ ликвидируются. Впрочем, в п. 6 «Переходных положений» есть небольшая оговорка: они действуют в пределах их полномочий, определенных процессуальным законом, до начала работы Верховного Суда в составе, определенном законом, и до вступления в силу соответствующего процессуального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел Верховным Судом в составе не менее 65 судей. Таким образом, еще одним условием ликвидации указанных судов является принятие изменений в процессуальные кодексы, которые пока нарабатываются Советом по вопросам судебной реформы и должны быть приняты именно парламентом. Появится ли у политических сил желание затормозить эти процессы с учетом того, как проходили переговоры относительно Закона «О судоустройстве и статусе судей», также вопрос.

Опять-таки, новым законом не предусмотрен такой важнейший момент, как то, каким образом будет осуществляться передача дел из ВХСУ, ВАСУ и ВССУ в новосозданный Верховный Суд. В целом в законе нет ответов на многие вопросы. В частности, им не учтено, будут ли избраны судьи в каждый кассационный суд пропорционально или нет, а значит, в одном суде может быть 5 судей, в другом – 30 и т. д. Но даже если предположить, что в каждом кассационном суде будет по 16 судей, за месяц они проведут Пленум и объявят о старте своей работы, и тут же ликвидируются все высшие специализированные суды, в каждом из которых сейчас работают в среднем около 80 судей, очевидно, что на плечи нового ВС упадет немалая нагрузка. Например, в ВАСУ в 2015 г. было около 94 тыс. дел. Каждый судья в течение месяца слушает около 100 споров, т. е. в год – 1200. Остаток дел в ВАСУ на данный период составляет примерно 20 тыс. Как будет проходить перераспределение дел и как это отразится на сроках, пока под вопросом. Еще один момент касается сотрудников аппарата – законом не предусмотрена их дальнейшая судьба после ликвидации судов, где они работают.

Хотя расслабляться авторам реформы не стоит в любом случае. Уже известно о намерении Верховного Суда обратиться с представлением в КСУ по поводу неконституционности ряда положений нового закона. Вероятно, будущее представление не будет касаться всех норм закона сразу, а затронет ряд положений, связанных с ликвидацией Верховного Суда Украины, конституционностью процедуры конкурсного отбора для действующих судей ВСУ, соответствием Конституции идеи создания в одном ВС 4 фактически самостоятельных кассационных судов и т. д. Не исключено, что КСУ в итоге может признать некоторые моменты не соответствующими Конституции, что приведет к необходимости внести изменения в текст закона.

Хронология реформы

30.09.2016:

• вступают в силу Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)» №1401-VIII и Закон «О судоустройстве и статусе судей» №1402-VIII; утрачивает силу Закон «О судоустройстве и статусе судей» №453-VI, кроме положений, указанных в п. 7, 23, 25, 36 «Заключительных и переходных положений»;
• министр юстиции и Генеральный прокурор прекращают свои полномочия как члены ВСЮ. Члены ВСЮ осуществляют полномочия членов Высшего совета правосудия;
• материалы и представления ВСЮ о назначении судей сроком на 5 лет возвращаются в ВСП для решения вопроса о назначении судей на должности с учетом внесенных изменений.

10.10.2016:

• материалы и рекомендации ВККС об избрании бессрочно судей, в отношении которых на день вступления в силу нового Закона «О судоустройстве и статусе судей» ВР решение не принято, направляются ВР в ВСП. Высший совет правосудия на своем заседании в пленарном составе решает вопрос по каждому судье о его назначении или отказе в назначении с одновременным возвращением материалов ВККС.

31.10.2016:

• не позднее этого дня Верховная Рада передает ВККС представление и соответствующие документы об избрании судей бессрочно, которые не были рассмотрены ВР, в ВСП для рассмотрения вопроса о назначении судей на должности;
• уполномоченный ВР по правам человека и ГСА назначают дополнительно по одному члену ВККС;
• ВККС должна утвердить формы деклараций родственных связей судьи и кандидата на должность судьи, форму декларации добросовестности судьи, а также обнародовать утвержденные формы деклараций на своем официальном веб-сайте;
• ВСП совместно с МВД по представлению ГСА должен утвердить временный порядок обеспечения охраны судов, органов и учреждений системы правосудия.

30.11.2016:

• не позднее этого срока должно начаться проведение конкурса на должности судей ВС в кассационных судах;
• участие кандидатов, которые не соответствуют требованиям для назначения на должность судьи в соответствии с Конституцией Украины, в процедурах отбора или назначения прекращается;
• судьи Верховного Суда Украины и высших специализированных судов обязаны подать в ВККС декларации родственных связей судьи и  добросовестности судьи;
• ВККС должна обеспечить начало функционирования автоматизированной системы формирования и ведения судейских досье (досье кандидатов на должности судей);
• ВСП должен утвердить положение о Службе судебной охраны и назначить ее руководителя;
• КМУ должен утвердить исчерпывающий перечень судов, органов и учреждений системы правосудия, охрана которых осуществляется подразделениями Национальной полиции Украины и Национальной гвардии Украины.

30.12.2016:

• судьи апелляционных судов обязаны подать в ВККС декларации родственных связей судьи и добросовестности;
• в проектах законов о Государственном бюджете Украины на 2017 и на последующие годы КМУ должен предусмотреть расходы, связанные с реализацией положений нового закона.

1.01.2017:

• оклад судьи местного суда составит 15 МЗП; апелляционного суда и высшего специализированного суда - 25 МЗП; судьи ВС - 75 МЗП;
• в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 131-1 и ст. 131-2 Конституции представительство в Верховном Суде и судах кассационной инстанции могут осуществлять исключительно прокуроры или адвокаты.

30.03.2017:

• создается Верховный Суд; назначаются судьи ВС по результатам конкурса, проведенного в соответствии с новым законом;
• ВККС должна осуществить организационно-технические мероприятия, необходимые для заполнения деклараций родственных связей судей (кандидатов на должности судей) и деклараций добросовестности судьи на официальном сайте ВККС;
• судьи местных судов обязаны подать в ВККС декларации родственных связей и добросовестности;
• должны быть сформированы списки присяжных.

30.09.2017:

• не позднее этого срока создается Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и должно быть объявлено о проведении конкурса на должности судей в этом суде;
• КМУ должен обеспечить размещение Верховного Суда в помещениях, высвобождаемых в связи с ликвидацией ВСУ, ВХСУ, ВАСУ, ВССУ.

31.12.2017:

• с этого дня суды создаются, реорганизовываются и ликвидируются законом.

1.01.2018:

• оклад судьи местного суда составит 20 МЗП; апелляционного суда и высшего специализированного суда - 30 МЗП;
• в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 131-1 и ст. 131-2 Конституции представительство в судах апелляционной инстанции могут осуществлять исключительно прокуроры или адвокаты;
• ГСА должна обеспечить выполнение в полном объеме Службой судебной охраны полномочий, предусмотренных новым законом.

30.09.2018:

• с этой даты перевод судей из одного суда в другой осуществляет не Президент Украины, а Высший совет правосудия.

1.01.2019:

• оклад судьи местного суда составит 25 МЗП; апелляционного суда и высшего специализированного суда - 40 МЗП;
• в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 131-1 и ст. 131-2 Конституции представительство в судах первой инстанции могут осуществлять исключительно прокуроры или адвокаты.

30.04.2019:

• прекратятся полномочия всех членов Высшего совета правосудия, которые работают в нынешнем составе Высшего совета юстиции.

30.06.2019:

• последний срок, до которого должны быть созданы и начать осуществлять правосудие апелляционные суды в соответствующих апелляционных округах.

1.01.2020:

• оклад судьи местного суда составит 30 МЗП; апелляционного суда и высшего специализированного суда - 50 МЗП;
• представительство органов государственной власти и местного самоуправления в судах будет осуществляться исключительно прокурорами или адвокатами.

После вступления в силу Закона о ВСП:

• в течение 3 месяцев съезд судей Украины избирает 3 членов Высшего совета правосудия.

Не до конца определенные даты:

• районные, межрайонные, районные в городах, городские, районные суды продолжают осуществлять свои полномочия до создания и начала деятельности местного окружного суда, юрисдикция которого распространяется на соответствующую территорию;
• апелляционные суды продолжают осуществлять свои полномочия до создания апелляционных судов в соответствующих апелляционных округах;
• ВСУ, ВХСУ, ВАСУ, ВССУ ликвидируются со дня публикации решения Пленума ВС о начале работы Верховного Суда (в составе, по крайней мере, 65 судей) и при условии вступления в силу соответствующего процессуального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел ВС в составе, определенном новым законом;
• день начала работы ВС определяется решением его Пленума, публикуемым на веб-портале судебной власти и в газете «Голос Украины»;
• избрание судей в Большую палату Верховного Суда: не позднее, чем через 10 дней со дня начала работы ВС судьи каждого кассационного суда проводят собрания для избрания судей в БП ВС;
• Высший антикоррупционный суд создается, и проведение конкурса на должности судей в этом суде должно быть объявлено в течение 12 месяцев со дня вступления в силу закона, который определяет специальные требования к судьям этого суда. 

Вячеслав Хрипун, Наталья Мамченко